A Magyar K�zt�rsas�g Korm�ny�nak J/1397. sz�m� besz�mol�ja a Magyar K�zt�rsas�g ter�let�n �l� nemzeti �s etnikai kisebbs�gek helyzet�r�l, 1999. j�nius

BEVEZET�S

Magyarorsz�g kiemelt figyelmet ford�t a kisebbs�gek jogainak �rv�nyes�l�s�re. �llamalkot� t�nyez�nek ismeri el a nemzeti, etnikai kisebbs�geket (Alkotm�ny 68. � (1) bek.), t�rsadalmi �s kultur�lis �let�nk r�sz�nek, a t�bbs�gi t�rsadalmat is gazdag�t� elem�nek tekinti nyelv�ket, hagyom�nyaikat, kult�r�jukat. A rendszerv�lt�st k�vet�en a hazai kisebbs�gi politika konszenzuson alapul� c�lja, hogy a kisebbs�gek sz�m�ra olyan felt�telrendszert teremtsen, amelynek keret�ben meg�rizhetik kultur�lis �nazonoss�gukat, �t�r�k�thetik azt tov�bbi nemzed�keknek. A jelenlegi Korm�nyprogram hossz� t�v� nemzeti �rdekk�nt fogalmazza meg a kisebbs�gek l�t�b�l ad�d� kultur�lis soksz�n�s�g �pol�s�t, emellett a t�rt�nelmi egy�tt�l�s sor�n kialakult sorsk�z�ss�g �rt�keinek tudatos�t�s�ra �s v�llal�s�ra �szt�n�z, �s hangs�lyozza a j�v��rt viselt k�z�s felel�ss�get.

A nemzeti �s etnikai kisebbs�gek jogair�l sz�l� 1993. �vi LXXVII. t�rv�nyt (a tov�bbiakban: Kisebbs�gi t�rv�ny) 96 sz�zal�kos t�bbs�ggel fogadta el a Magyar K�zt�rsas�g Orsz�ggy�l�se. E t�rv�ny 62. � (3) bekezd�se szerinti k�telezetts�g alapj�n a Korm�ny k�t�vente besz�mol az Orsz�ggy�l�snek a Magyar K�zt�rsas�g ter�let�n �l� kisebbs�gek helyzet�r�l. A Kisebbs�gi t�rv�ny hat�lyba l�p�s�t k�vet�en a kisebbs�gek helyzet�r�l k�sz�lt J/3670. sz�m�, legels� besz�mol�t az igazs�g�gy-miniszter el�terjeszt�s�ben 1997 m�rcius�ban fogadta el az Orsz�ggy�l�s. A t�rv�nyi k�telezetts�gnek eleget t�ve a jelen helyzet�rt�kel�ssel a Korm�ny m�sod�zben ad �tfog� besz�mol�t (a tov�bbiakban: besz�mol�) az Orsz�ggy�l�s sz�m�ra a magyarorsz�gi nemzeti �s etnikai kisebbs�gek helyzet�r�l.

A jelent�s id�ar�nyosan figyelembe veszi a besz�mol� t�rgy�t k�pez� id�szakban - 1997 febru�r - 1999 febru�r k�z�tt - a nemzeti �s etnikai kisebbs�gek helyzet�ben t�rt�nt v�ltoz�sokat, melyeket �tfog�an �rt�kel �s elemez. Ugyanakkor nem f�ggetlen�ti e v�ltoz�sokat az �ltal�nos hazai t�rsadalmi, gazdas�gi, politikai v�ltoz�sokt�l, sem azokt�l a f�bb eur�pai folyamatokt�l, amelyek l�nyegesen �rintik orsz�gunk nemzetk�zi kapcsolatrendszer�t, s ezen kereszt�l a hazai kisebbs�geket is, hanem azokkal �sszefgg�sben tekinti �t a helyzetet. A k�t�ves intervallumot nem v�lasztja el azokt�l a t�volabbi vagy k�zelm�ltbeli el�zm�nyekt�l sem, amelyek szerepet j�tszottak a jelen helyzet kialakul�s�ban. A besz�mol�si id�szak pozit�vumai folyamatos munka eredm�nyei, a jelentkez� probl�m�k a Kisebbs�gi t�rv�ny hat�lybal�p�se �ta eltelt k�zel hat esztend� sor�n, illetve a kisebbs�gi �nkorm�nyzati rendszer kialakul�sa �ta eltelt n�gy �v alatt folyamatosan mutatkoztak meg. A besz�mol�si id�szaknak a kisebbs�gi �gyet �rint� f�bb esem�nyei k�z�l els�k�nt az 1998 nyar�n t�rt�nt korm�nyv�lt�st eml�tj�k, amely l�nyeges int�zm�nyi �s jogszab�lyi v�ltoz�sokat eredm�nyezett, valamint az 1998-99-es kisebbs�gi �nkorm�nyzati v�laszt�sokat. Az id�szak f�lidej�ben l�pett hat�lyba az Eur�pa Tan�cs k�t kisebbs�gv�delmi egyezm�nye - 1998. febru�r 1-j�n a Nemzeti Kisebbs�gek V�delm�r�l sz�l� Keretegyezm�ny, 1998. m�rcius 1-j�n a Region�lis vagy Kisebbs�gi Nyelvek Eur�pai Chart�ja - , amelyek meger�s�tik a kisebbs�gi �rdek�rv�nyes�t�s mechanizmusainak m�k�d�s�t, �j feladatokat, lehet�s�geket jelentenek a korm�nyzat �s a kisebbs�gek sz�m�ra is. A dokumentumok rendelkez�sei szerint a r�szes �llamoknak id�szakonk�nt be kell sz�molniuk a v�llalt k�telezetts�gek v�grehajt�s�r�l. Ennek teljes�t�se �rdek�ben a Magyar K�zt�rsas�g 1999 elej�n elk�sz�tette a k�t egyezm�ny v�grehajt�s�nak �rt�kel�s�hez sz�ks�ges orsz�gjelent�seket, amelyeket a Korm�ny megt�rgyalt �s elfogadott, valamint elfogadta mindk�t egyezm�ny t�rv�nyben t�rt�n� kihirdet�s�re vonatkoz� el�terjeszt�st.

A besz�mol� t�rekszik arra, hogy a kisebbs�gek k�rd�sk�r�t eg�sz�ben �s minden vonatkoz�s�ban t�rgyalja. Szerkezeti elemei: az �ltal�nos helyzetle�r�s fejezetei kit�rnek a hazai kisebbs�gi l�t l�nyeges vonatkoz�saira, a kisebbs�gek t�rt�neti eredet�re, demogr�fiai, tudati saj�toss�gaira, �rdek�rv�nyes�t�s�k jogi-politikai h�tter�re, a magyarorsz�gi kisebbs�gi �nkorm�nyzati rendszer m�k�d�s�re, az 1998-99-es v�laszt�sok eredm�nyeinek �rt�kel�s�re. K�l�n fejezetek sz�lnak a civil szf�ra szerep�r�l, a kisebbs�gi �gyek t�bbcsatorn�s finansz�roz�si rendszer�r�l, az oktat�si, a k�zm�vel�d�si, a kiad�i, a kutat�si int�zm�nyek munk�j�r�l, ak�rcsak a hit�letr�l, a nyelvhaszn�latr�l �s a kisebbs�gekkel kapcsolatos �l�nk nemzetk�zi tev�kenys�gr�l. Az egyes kisebbs�gek helyzet�nek le�r�sa azonos szempontok szerint szint�n k�l�n fejezetekben t�rt�nik. A jelent�st a besz�mol�b�l �rtelemszer�en k�vetkez� Tov�bbi kisebbs�gpolitikai feladatok-at �ttekint� fejezet z�rja.

A besz�mol� tervezet�nek �ssze�ll�t�s�ban a Nemzeti �s Etnikai Kisebbs�gi Hivatal (a tov�bbiakban: Kisebbs�gi Hivatal) sz�lesk�r� szak�rt�i �s korm�nyzati r�szanyag gy�jt�sre, egyeztet�sre v�llalkozott. A besz�mol� messzemen�en t�maszkodik szak�rt�i elemz�sekre, korm�nyzati r�sz-jelent�sekre, a nemzeti �s etnikai kisebbs�gi jogok orsz�ggy�l�si biztos�nak besz�mol�ira �s k�l�n�sen a kisebbs�gek v�lem�ny�re. A jelent�s elk�sz�t�s�hez �rt�kes anyaggal j�rultak hozz� a K�zponti Statisztikai Hivatal szak�rt�i, a Magyar Tudom�nyos Akad�mia Region�lis Kutat� K�zpontja Dun�nt�li Tudom�nyos Int�zet�nek (P�cs), valamint az Eur�pai �sszehasonl�t� Kisebbs�gkutat�sok Int�zet�nek elemz�i, a Magyar Tudom�nyos Akad�mia F�ldrajztudom�nyi Kutat� Int�zet�nek munkat�rsai, a Magyar Tudom�nyos Akad�mia Kisebbs�gkutat� M�hely�nek munkat�rsai, az E�tv�s Lor�nd Tudom�nyegyetem oktat�skutat�i. A kisebbs�gek helyzet�t �rt�kel� jelent�s elk�sz�t�s�be a Kisebbs�gi Hivatal bevonta a kisebbs�gek orsz�gos �nkorm�nyzatait, amelyek lehet�s�get kaptak �szrev�teleik �s javaslataik �r�sban t�rt�n� kifejt�s�re.